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關于印發《農墾集團推進國有農場企業化改革和公司化改造試點實施方案》的通知

2017-09-13 14:41 閱讀量:450 來源: 編輯:

各公司(農場)、農林牧技術推廣服務中心、集團各部室:

《農墾集團推進國有農場企業化改革和公司化改造試點實施方案》經集團改革領導小組第二次會議研究通過,現印發給你們,請遵照實施。重點農場要有所突破,認真總結經驗,為墾區推進國有農場企業化改革和公司化改造樹立樣板。

寧夏農墾集團有限公司辦公室

2017913

農墾集團推進國有農場企業化改革和公司化改造試點實施方案

2009年改革以來,寧夏農墾堅持走集團化、產業化、市場化的路子,積極推進管理體制和內部改革,形成了糧食、葡萄、草畜、旅游等優勢特色產業,農場企業內部管理水平與經營水平得到有效提高。為進一步深化農墾改革,提高農場依法自主經營、自負盈虧、自我發展能力,把農場建成體制完善、機制靈活、開放包容的現代市場經營主體,實現農場企業化、公司化經營,特制定本方案。

一、實施目標

根據各農場自身條件、區域特點、產業優勢等,按照現代企業制度要求,通過剝離社會職能、建立企業法人治理結構、明確主導產業、創新經營機制與加強土地管理,全面推進農場企業化改革與公司化改造,進一步建立健全現代企業制度,形成“一場一特、一場一品、一場一業”的發展格局,提升主導產業市場競爭力,切實增強國有農場的內生動力、發展活力和整體實力,使農場企業真正成為市場的經營主體。

二、基本原則

(一)問題導向。針對制約農場企業化改革公司化改造中存在的土地資源分配不合理、管理機制不活、經營效益不高、主導產業發展不突出等關鍵性問題,研究探索改革路徑,確定實施任務,提高改革成效,全面推進農場企業化改革。

(二)分類實施。統籌考慮各農場在管理體制、資源稟賦、發展水平上的差異性,按照土地類型、產業類型、經營方式分類,實行差異化路徑,推進多元化發展。

(三)穩步推進。在現有法律法規的框架下推進改革試點,完善相關制度和配套政策,處理好改革、發展、穩定的關系,有效防范、控制和化解風險,確保工作順利平穩推進。

三、實施內容

(一)推進農場辦社會職能移交。通過內部分開、管辦分離的方式推進辦社會職能改革,將農場承擔的基礎設施、公共服務、社區管理等社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理,妥善解決人員安置及所需經費等問題,甄別、處理、化解辦社會職能形成的債務,實現政企、社企分開。

(二)完善農場公司管理體制。按照現代企業制度的要求,建立健全企業組織架構和管理機制,不斷提高企業管理水平和發展活力。一是健全法人治理結構。建立農場職工代表大會、董事會、監事會、經理層為組織領導體制的法人治理結構,規范企業管理秩序,推進企業制度建設。二是培育新型經營主體。圍繞枸杞、葡萄酒、大米等優勢產業,上下聯動(“上”—以加工、銷售為主,集團統籌組建二級專業化公司;“下”—根據產業經營需求,條件成熟的農場除設立必要的服務管理部門外,改變或取消原有站、隊機構,組建二級經營核算單位,采用股份制、混合所有制等多元結構,集中精力搞經營,使其成為優勢產業的經營主體,促進農場由管理型向經營型轉變。三是完善農場企業管理制度,包括對產品質量、勞動力、技術、銷售、信息、財務、成本等管理,特別是加大企業對外宣傳、品牌建設與銷售市場建立等產后端管理。四是建立有效的激勵機制、約束機制,以經營指標完成情況進行績效考核,激發農場整體經營活力。

(三)明確主導產業。以市場為導向,每個農場突出1-2個主導產業,形成“一業為主、多業并舉”的產業結構,以龍頭企業帶動各基地產業發展訂單農業,組織標準化生產,加大品牌宣傳,提升主導產業市場競爭力。糧食產業,突出綠色高效種植,推行標準化生產、產業化經營,開展統一經營與服務,拓展代收、代儲、代加工及綜合加工業務,拓寬增收渠道。特色經果林,按照綠色、有機、全程質量可追溯的要求,以西夏王酒業公司、寧夏枸杞企業集團有限公司為龍頭,帶動葡萄、枸杞、蘋果等林果的基地建設、產品加工和市場銷售,實行統一技術、統一品牌、統一包裝、統一銷售,實現全產業鏈發展。草畜產業,按照“十統一”管理模式,形成“種植苜蓿和青貯玉米—飼養高產奶牛和高檔肉牛—飼草料過腹肥田”高效循環的現代農業產業鏈,提高產業組織化程度和龍頭企業帶動作用,對與奶產業、肉牛養殖業關聯的飼料、草業、生物肥料等資源進行整合,實現草畜一體化經營。農旅融合產業,如葡萄產業、生態漁業、設施農業等產業,突出自身現代農業及旅游資源的優勢,打造農旅結合的現代農業莊園,拓展科技示范、休閑觀光、加工銷售、文化教育、健康養老等功能,實現一二三產業融合發展。

(四)創新經營方式。推進土地經營權有序規范流轉,按照“五統一”要求,引導農場發展土地流轉、土地或生產托管經營等多種經營形式,開展農業統一經營和服務,發展適度規模經營。一是實行托管經營。在不改變土地承包關系及土地用途的情況下,由農場為職工提供生產經營全過程的“保姆式”服務。標準化、機械化作業率高、人工勞動投入相對較低的產業可選擇全程托管,如依托高效節水灌溉種植的玉米、小麥、苜蓿等;勞動密集型產業可選擇菜單式托管,只提供農資農技服務經營,如林果產業的葡萄、枸杞等經濟作物。二是開展土地統一流轉經營。對于職工長期承包類的土地,農場可通過流轉、反租倒包的形式發展自主經營產業,讓職工獲得土地承包收益,農場獲得生產性收益。三是組織訂單生產。農場上聯龍頭、下聯基地或種植戶,可依托龍頭企業在技術人才、加工設備、生產資金、產品品牌、市場營銷等方面的優勢,圍繞種子、大米、葡萄、枸杞等產業積極發展訂單農業,組織訂單生產,推行優質、綠色、標準化種植,實現優質優價,形成以新型經營主體為主導的農墾新型農業經營機制。

(五)規范土地管理。農場的土地是企業經營性資產,土地承載著企業發展和經濟收益來源的使命,充分發揮土地資源優勢,滿足主導產業經營與場鎮開發需要的同時,更要管好土地、用好土地,提高土地資源利用效率與經營效益。一是積極協調推進國有土地使用權確權登記發證工作,杜絕非法占地、用地,按照土地“二調”確定的土地性質及規模,加強與屬地溝通,依法依規管好土地。二是創新國有土地資產配置方式,推進土地資源資產化和資本化運作。對于非經營性土地,通過合理的有效利用,實現“以用代管”。對于經營性土地,其中:職工承包類土地,進一步規范承包合同,尤其加強對退休職工承包土地的收回,由農場自主統一經營;對外承包土地及短期性承包土地,采取市場運作模式,節約、集約、合理利用土地,通過租賃、合作、競價、招牌掛等方式,發展適度規模經營,實現土地收益率最大化。三是嚴格土地管理,制止職工承包土地私自轉讓經營權,禁止將土地所有權入股進行對外合作。

四、重點農場

在全面推進農場企業化改革工作的同時,重點抓好前進、靈武農場的公司化改造。

1、前進農場。積極推進農場辦社會職能移交,進一步健全法人治理結構,根據農場產業發展與經營需求,組建農場下屬二級專業化經營公司,以“糧食生產+水產養殖+休閑農業”為產業結構,結合沙湖旅游,整合利用土地資源,農旅結合發展枸杞采摘、生態漁業及休閑垂釣等,實現產業結構調整與轉型發展。

2、靈武農場。突出農場社會化服務優勢,“放”、“管”結合,根據產業經營范圍與服務內容,健全法人治理結構,組建農場下屬二級專業化經營公司,重點圍繞優質水稻、玉米制種、特色林果等產業,以托管經營、訂單生產等方式,開展“五統一”(統一作物布局、統一技術規程、統一良種農資供應、統一機械作業、統一產品銷售)經營與服務,提高資源利用率、勞動生產率和產品市場競爭能力,實現由生產管理向經營服務轉變。

五、進度安排

20173-6月制定企業化改革與公司化改造方案實施內容,明確改革目標、具體落實內容。

20176-201810月重點農場制定實施方案,建立健全現代企業制度,在管理體制、組織結構、經營方式等方面加快公司化改造。

201810-12月總結改革經驗、提出政策建議,上報農業部。

六、保障措施  

(一)加強組織領導。集團改革專項領導小組,對全面深化改革提出制度設計和工作指導,協調農場、龍頭企業落實好經營機制創新、土地管理、產業發展等方面的具體任務。農場成立企業化改革小組,具體落實管理體制、組織結構、經營方式等方面的公司化改造任務。農林牧技術推廣服務中心負責制定生產技術及管理規程,指導農場嚴格按照操作技術規程開展標準化生產。

(二)加大政策宣傳與培訓。積極宣傳企業化改革相關支持政策,組織各單位到經營機制靈活、企業管理先進的墾區或企業外出學習。

 

 

 

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