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寧墾集團辦發[2017]83號 農墾集團發展適度規模經營試點

2017-09-13 14:44 閱讀量:393 來源: 編輯:

 

寧墾集團辦發〔201783

關于印發《農墾集團發展適度規模經營試點實施方案》的通知

 

各公司(農場)、農林牧技術推廣服務中心、集團各部室:

《農墾集團發展適度規模經營試點實施方案》經集團改革領導小組第二次會議研究通過,現印發給你們,請遵照實施。重點農場要有所突破,認真總結經驗,為墾區發展適度規模經營改革樹立樣板。

寧夏農墾集團有限公司辦公室

2017913

 

農墾集團發展適度規模經營試點實施方案

多種形式的適度規模經營是農業現代化必由之路,也是推進墾區農業經營機制轉換、加快農場企業化改革、做強做大主導產業的重要抓手。為進一步豐富適度規模經營形式,提升適度規模經營水平,結合墾區實際,特制定本方案。

一、總體思路

立足優勢產業,依托土地資源,堅持適度規模經營的發展方向,以發展高效節水灌溉、完善農業綜合服務中心建設、龍頭企業發展訂單農業等為抓手,按照“五統一”(統一作物布局、統一生產資料供應、統一機械作業、統一技術標準、統一產品銷售)要求,圍繞農業生產全過程開展統一經營與開放式社會化服務,培育與國有農場企業化改革相適應的多種形式適度規模經營主體,發展股份制、混合所有制等農業經營新形式,使農場由單純收取土地承包費轉向參與產前、產中、產后經營轉變,實現規模化、集約化、標準化經營,提高規模效益與經營水平,實現職工增收、企業增效。

二、基本原則

(一)聚焦重點。根據不同產業特點,圍繞制約墾區發展規模經營存在的經營機制不活、經營規模小帶動力不足、效益不高等問題確定實施任務,創新經營方式與經營機制,重點突破,全面推進適度規模經營。

(二)因地制宜。統籌考慮各農場、公司在管理體制、資源稟賦、發展水平上的差異性,按照土地類型、產業類型、經營方式分類,實行差異化路徑、推進多元化發展。

(三)上下聯動。集團加強制度設計和工作指導,對各農場公司制定的實施方案進行審核并開展督導檢查。各農場公司結合自身實際自主選擇實施任務,制定工作方案,明確責任分工,落實任務。

(四)依法有序。在現有法律法規的框架下推進改革試點,完善相關制度和配套政策,處理好改革、發展、穩定的關系,有效防范、控制和化解風險,確保工作順利平穩推進。

三、實施目標

通過引導農場公司發展土地流轉、土地或生產托管、“龍頭企業+基地”、訂單農業等多種規模經營模式,不斷放大農墾農業專業化、集約化、規模化和組織化優勢,全面推進土地經營權有序規范流轉,推進規模化、標準化生產、產業化經營,提高產品的市場競爭力和質量安全水平,利于提升土地管理效益,穩定提高土地利用率、勞動生產率與農業要素配置效率,讓職工在保證原有經營收入不減少的前提下,實現職工轉移增收,農場通過統一經營與服務,實現企業增效,從而達到“雙增”目標。

四、實施內容

(一)探索符合農墾特點的土地經營方式。針對土地不同承包經營類型、產業經營特點,優化資源和要素配置,采取土地托管等不同經營方式,推動適度規模經營。

1、托管經營。不改變土地承包關系及土地用途,由農場公司為職工提供生產經營全過程的“保姆式”服務,分為“全托”、“半托”兩種類型:

“全托”(全程托管),職工將土地委托給農場公司全權管理,農場收取正常生產成本、約定保底產量后,農場為職工提供從種到收全程服務,超產部分雙方按約定比例分成,職工不再參與生產管理。適用于標準化生產程度高、機械化率高、人工勞動投入較低的產業,如依托高效節水灌溉種植的玉米、小麥、苜蓿等農作物。

“半托”(菜單式托管),農場公司只提供農機作業、水肥一體化灌溉、生產資料供應、病蟲害統防統治等服務,服務結束后收取服務費用,職工參與部分生產管理,產品全部歸職工所有。適用于勞動密集型產業,如葡萄、枸杞、蔬菜等經濟作物。

2、土地統一流轉經營。農場職工保留承包權,轉讓經營權給農場公司統一經營,職工獲得土地承包收益,農場公司獲得生產性收益。適用于農場職工長期承包類土地,發展農場公司自主經營產業。

(二)培育與農場企業化改革相適應的多種形式適度規模經營主體。創新發展方式,建立與市場相銜接的新型農業經營主體,扎實推進適度規模經營,為現代農業發展注入新活力。一是根據產業經營需求,各農場取消站、隊機構設置,除必要的服務管理部門外,組建二級經營核算單位,采取股份制、混合所有制等多種經營形式,使之成為農場新的產業經營主體,以經營指標完成情況進行績效考核,激發農場整體經營活力。二是發揮墾區龍頭企業的帶動作用,突出其技術人才、加工設備、生產資金、產品品牌、市場營銷等方面的優勢,在種子、大米、葡萄、枸杞等產業積極發展訂單農業,通過農場公司連接龍頭與種植戶,組織訂單生產,推行優質、綠色、標準化種植,通過優質優價,形成傳統與新型主體競相發展的農墾新型農業經營機制,升級產業結構,壯大龍頭企業實力。三是鼓勵支持家庭農場、合作社、種植大戶等經營主體發展并存,參與農場統一規模經營與服務。

(三)大力發展農業社會化服務。圍繞農業生產全過程開展市場化、專業化服務,強化國有農場的農業統一經營管理和服務職能,推進農業適度規模經營,提高農業經營的集約化、專業化、組織化、社會化水平。一是完善農業綜合服務中心建設,加快農機基礎設施配套,開展農資銷售、莊稼醫院、配方施肥、農機調度、信息服務、產品收貯銷售等綜合服務,實現農機統一停放調度、生產資料統一采購供應、生產技術標準統一實施、農產品統一收購銷售。二是引導農場公司開展多種形式的墾地合作,以股份合作、服務帶動、技術與人才輸出等多種方式,為周邊農民提供大型農機作業、農資供應、技術服務、農產品加工和購銷等社會化服務,增強對周邊區域輻射帶動能力。三是打造農業全產業鏈,推動一二三產業融合發展,通過保護價收購、訂單農業、股份分紅、價格聯動等方式,與周邊農戶形成緊密型利益聯結機制,帶動周邊農村調整優化農業結構,增強區域農產品供給結構的適應性和靈活性。

五、重點農場

在全面推進適度規模經營的同時,重點抓好平吉堡農場(菜單式托管經營)、巴浪湖農場(公司化統一經營)、長山頭農場(土地統一流轉經營)試點工作。

平吉堡農場。農場土地為職工短期承包地,高效節水灌溉設施全覆蓋。依托水肥一體化技術,采取托管經營形式,農場公司成立生產服務、水肥運管、農機服務等二級獨立經營核算單位,建設農業綜合服務中心,開展農資、技術、農機作業等菜單式托管服務,增強企業服務能力與經營能力,同時可把職工從農業生產中解放出來,從事農產品加工、休閑觀光等二三產業。

巴浪湖農場。農場土地少、職工多。通過土地承包改革,將土地集中到農場公司手里統一經營,用于發展枸杞、供港蔬菜、設施農業等優勢產業,提高土地收益率,增強企業自主經營能力。

長山頭農場。農場土地全部為職工長期承包土地。以水肥一體化為抓手,采取“統一流轉”經營模式,農場公司與龍頭企業開展訂單生產,自主經營,擴大經營規模,防止土地轉包或外流。

六、進度安排

20171-3月制定發展適度規模經營實施方案。

20173-4月建立健全規模經營管理組織、簽訂流轉、托管或訂購合同、農資準備。

20175-201810月開展統一經營與服務,改革成果展示。

201810-12月總結改革經驗、提出政策建議,上報農業部。

七、保障措施

(一)組織保障。集團改革專項領導小組,對全面深化改革提出制度設計和工作指導。農場公司要成立經營機制改革領導小組,負責規模經營改革方案制定、農機農資等專業化公司的組建、經營機制創新運行等實施任務,具體包括規模經營的面積核實、成本測算、合同簽訂、生產服務管理和監督檢查等。

(二)資金保障。整合測土配方施肥、農業綜合開發、水利工程、農技推廣等項目資金,積極爭取國家對新型農業經營主體的扶持政策,加大資金投入力度,配套完善基礎設施整合農業綜合開發資金,改善農田基礎設施條件,為推廣規模經營及開展社會化服務奠定基礎。

(三)服務保障。廣泛宣傳土地流轉、托管政策和運行模式,在關鍵農時開展現場觀摩交流。農技中心組織對農機手、農技人員和灌溉管理人員進行標準化生產技術培訓,年終組織開展好總結交流。

 

 

 

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