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寧墾集團辦發[2017]91 農墾集團開展企業勞動用工和收入分配制度改革試點工作方案

2017-10-10 14:51 閱讀量:309 來源: 編輯:

寧墾集團辦發〔2017〕91號
  關于印發《農墾集團開展企業勞動用工和收入分配制度改革試點工作方案》的通知
   
各公司(農場)、控股公司,生態移民管委會、農林牧技術推廣服務中心,集團各部門:
  《農墾集團開展企業勞動用工和收入分配制度改革試點工作方案》經集團公司改革領導小組第三次會議研究通過,現印發給你們,請遵照實施,抓好落實。
   
     寧夏農墾集團有限公司辦公室
     2017年10月10日
   
  農墾集團開展企業勞動用工和收入分配制度改革試點工作方案
  為建立和完善農墾企業選人用人機制,穩步推進市場化勞動用工和收入分配機制相匹配,傳統勞動用工與現代企業用人相結合,逐步建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的人力資源管理制度和收入分配激勵約束機制,結合集團公司及所屬企業實際,制定本改革試點工作方案。
  一、總體要求
  (一)問題導向
  1.解決集團公司中層管理人員隊伍結構不合理、缺乏生機活力,績效考核針對性不強,考核結果應用不充分,干事創業熱情不高,職務能上不能下的問題;
  2.解決勞動合同管理不規范,用工管理制度不健全,招聘錄用人員管控不到位,機構設置和定崗定員不合理,績效考核評價流于形式,員工進出渠道不暢通、能進不能出的問題;
  3.解決企業經濟效益與工資總額增減不匹配,員工收入分配與工作效率掛鉤不緊密,用工數量和人力資源成本控制力不強,干多干少、干好干壞一個樣等收入分配能增不能減的問題。
  (二)基本原則
  1.堅持效益優先、市場導向。根據企業發展和實際工作需要,以增加經濟效益為導向,合理配置勞動用工和管理人員,切實增強企業發展活力、提升核心競爭力。
  2.堅持注重效率、維護公平。推行企業工資總額預算管理,工資增長與效益提高相匹配,勞動用工和企業生產經營相適應,選人用人堅持內部培養與市場化選聘相結合。
  3.堅持依法依規、分級管理。從嚴控制勞動用工增量,建立完善員工招聘錄用制度,落實出資人選聘管理者權利,把好用人關和進人關,進一步規范勞動用工和收入分配管理。
  4.堅持統籌推進、重點突破。把企業用人制度改革與集團發展戰略管理、工資總額預算管理、全員崗位績效管理有機結合起來,點面結合,試點先行,有序推進。
  (三)目標任務。建立健全和創新選人用人制度,加強中層管理人員的履職考核,加大公開選拔任用干部力度,開展市場化選聘高級管理人員試點,探索企業管理人員差異化薪酬分配機制;理順和規范企業勞動用工及收入分配制度,突出效益、注重效率,在農場公司和專業公司中各選1個單位開展工資總額預算管理試點;探索配置管理人員、推行定崗定員和集團公司控制工資總額、企業自主用工自主分配的激勵約束機制,建立形成企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度體系。
  二、改革內容
  (一)強化崗位管理和考核評價,推進管理人員能上能下。完善崗位績效管理體系,健全選聘、考核、獎懲和退出制度,擴大市場化選聘比例,優化經營管理人員隊伍結構。
  1.完善以崗位職責和任職資格為核心的管理人員職級體系。堅持精簡高效的原則,按照集團化管控、專業化管理、集約化運營的要求,調整優化組織結構,精干設置職能部門,明確崗位分工和職責,實行定崗定員管理。
  職責分工:2017年12月底前,由所屬公司研究制定優化機構設置和定職責、定崗位、定人員“三定”方案并組織實施;集團公司本部機構設置和職能調整及雙向選擇工作,由集團人力資源部(黨委組織部)負責組織實施。
  2.健全以綜合考核評價為基礎的管理人員選拔任用機制。從嚴控制管理人員數量,明確各層級管理崗位任職資格條件和考核評價制度,通過雙向選擇、公開選聘、競爭上崗等方式,促使能者上、庸者讓,推進管理人員能上能下。建立管理人員考核評價制度,每年對領導班子和成員進行考評,將考核評價結果與職務升降、薪酬調整掛鉤,對經考核評價不能勝任的調整崗位、以崗輪薪、崗變薪變。
  職責分工:屬于集團公司選配的所屬企業領導人員,由集團人力資源部(黨委組織部)依據《關于建立健全農墾集團所屬公司法人治理結構的實施意見》進行交流調整和公開選拔配備;屬于各子公司管理的人員選配,由各子公司負責制定方案并組織實施,原則上于2017年年內完成。
  3.探索推進市場化選聘高級管理人員制度。擴大選人用人視野,面向社會公開市場化選聘經理層人員,采取社會公開招聘、市場尋聘、內部轉聘、出資人推薦等方式,優化企業經營管理人員組成結構。對市場化選聘的職業經理人實行契約化管理,由公司董事會聘任,推行任期目標和年度經營業績考核,在企業內部建立差異化激勵約束和引進退出機制。
  職責分工:按照自治區國資委要求和集團公司的決定,在寧夏農墾靈農畜牧有限公司開展市場化選聘高級管理人員試點,由集團公司人力資資源部(黨委組織部)和靈農畜牧公司協同實施,力爭于2017年10月底前完成。具體選聘辦法見《寧夏農墾靈農畜牧有限公司市場化選聘高級管理人員工作方案》
  (二)規范勞動用工合同制管理,推進員工能進能出。通過清理規范各企業職工勞動合同,理清領取貨幣化工資員工和農業自收職工等情況,建立完善以勞動合同管理為核心、崗位管理為基礎的現代企業用工制度。
  1.加強和規范勞動合同管理。對各公司勞動用工和勞動合同管理進行全面清理,采取企業自查自改和督導檢查相結合的辦法,重點清理簽訂勞動合同不規范、長期固定勞動合同和短期續簽勞動合同界限不清、掛靠存續勞動關系但不在企業工作、領導干部薪酬與社保關系不同步等問題,建立健全職工名冊和檔案,依據《勞動法》制定勞動用工管理制度,確保員工聘任和合同終止有法可依、有章可循,打通企業員工依法能進能出的渠道。
  職責分工:2017年10月底前,由各子公司負責對本單位勞動合同進行清理自查,分類列出問題清單并提出妥善處理意見,11月底前進行規范和整改。集團公司人力資源部于2017年12月份開始進行督導檢查,于2018年一季度前建立信息化人力資源管理系統,實行實時動態跟蹤管理。
  2.嚴格控制人力資源和勞動用工增量。賦予各子公司選人用人權利,按照用人單位自主招聘和集團公司集中招聘及推薦錄用相結合的原則,因人員更迭、工作需要和新項目新業態發展,需要招錄專業技術人員和普通員工,在內部調配無法滿足的情況下,由用人單位提出年度計劃,由集團人力資源部按審批程序報經領導核準后,用人單位面向社會公開招聘,集團人力資源部參與督導實施。
  職責分工:2017年10月底前,集團人力資源部制定《寧夏農墾集團有限公司招聘錄用管理辦法(試行)》,提請集團公司有關會議審議通過后印發執行;各子公司負責提出招聘錄用人員計劃和方案,人力資源部匯總擬定年度招聘計劃,一般招聘時間定在每年7月份到10月份。
  3.構建員工正常流動機制。根據發展戰略和生產經營需要,嚴格控制人力資源成本,盤活人力資源存量,優化勞動用工結構,減少管理層級和人員,收入分配向生產一線和市場營銷崗位傾斜,強化工作績效考核,制定員工獎懲辦法,在培養員工技能和對企業忠誠度的同時,對違法違規、違反企業規章制度或不勝任崗位、長期完不成工作任務等員工,依法解除勞動合同。
  職責分工:由各子公司結合實際情況科學設置工作崗位,制定崗位差異化管理辦法和員工獎懲辦法,做到錄用員工和辭退員工有明確的制度規定。人力資源部負責制定《寧夏農墾集團有限公司員工獎懲辦法》,各子公司參照制定。
  (三)推進收入分配市場化改革,穩步實現收入能增能減。通過定員定崗,以企業前3年的工資總額和上年度企業凈利潤增長率為依據,探索推行工資總額預算管理,集團公司年初提出工資總額控制指標,所屬公司在工資總額控制范圍內自主制定員工薪酬分配辦法。
  1.試行工資總額預算管理制度。根據自治區黨委、政府《關于進一步深化農墾改革發展的意見》精神,建立以全員崗位績效工資制為主的工資總額預算管理。集團公司依據各公司前3年的工資總額,剔除特殊情況下支付的薪酬部分,以上年企業凈利潤增長為參數,核定本年度企業應執行的工資總額預算,工資總額增減幅度與企業當年凈利潤增減相匹配,企業凈利潤增長則工資總額相應增長,利潤下滑或持平不得增加工資總額,工資總額增長幅度原則上控制在當地工資增長指導增幅范圍之內。集團公司核撥經費的預算管理單位,工資總額由集團公司按年度進行核定。
  職責分工:各公司負責核算前3年的工資收入基本情況,提出下一年度工資總預算計劃和執行方案;集團公司人力資源部等有關部門依據各公司上年度凈利潤增減比率,確定各公司來年工資總額控制性計劃。2017年11月底前,組織外出考察學習和調研,制定提出《寧夏農墾集團有限公司工資總額預算管理辦法》;2018年3月底前,核定各公司本年度工資總額預算計劃,在集團公司試行工資總額預算管理。
  2.建立以崗位績效為主的差異化薪酬分配制度。在集團公司核準的工資總額預算范圍內,各公司制定自主分配的薪酬制度,穩定保障性崗位工資,增加激勵性崗位績效工資占比,加大績效考核力度,建立健全員工收入與勞動生產率、個人績效緊密掛鉤的崗位薪酬管理制度,推進工資增量向工資水平低于市場價位的崗位傾斜,工資水平高于市場價位的逐步與市場化薪酬接軌。
  職責分工:由各公司依據實際情況,制定員工崗位績效工資分配方案,生產崗位工資注重考核成本控制和工作效率,銷售崗位工資注重考核營銷任務、貨款回收等,管理崗位工資注重執行力、服務監督和工作效能,細化建立差異化的崗位績效薪酬分配制度,力爭于2018年一季度前完成。
  3.完善員工福利保障制度。加強福利項目和費用管理,嚴格執行國家和自治區有關政策規定,規范清理工資外收入,社會保險、住房公積金、福利費等不得超標準違規繳存和列支,確保員工能夠按規定享受福利待遇。
  職責分工:集團公司有關部門負責制定完善相關制度,各子公司參照制定本企業員工福利保障制度。
  三、試點任務
  企業勞動用工和收入分配制度改革,事關廣大干部職工切身利益和企業改革發展穩定大局,必須堅持依法依規、循序漸進、積極穩妥原則,穩步有序做好相關工作。前期選定3個試點單位探索推進市場化選聘高級管理人員和企業工資總額預算管理制度。
  (一)在寧夏農墾靈農畜牧有限公司開展市場化選聘高級管理人員試點。主要任務是:建立健全公司法人治理結構,堅持外引和內配相結合,公開選聘經理層人員,面向社會選聘總經理和副總經理,面向集團內部選聘財務總監,對市場化選聘的經理層人員實行任期制和契約化管理,探索推行市場化薪酬激勵機制,落實董事會依法選聘高級管理人員的權利,探索推進職業經理制度和差異化薪酬分配制度,為優化公司高級管理人員結構、激發內生動力和活力、提升企業市場營銷能力水平等積累經驗、提供借鑒。力爭于年內完成市場化選聘試點工作,具體詳見《寧夏農墾靈農畜牧有限公司市場化選聘高級管理人員工作方案》。
  (二)在寧夏西夏王葡萄酒業有限公司開展專業公司工資總額預算管理試點。主要任務是:在年度工資總額預算控制范圍內,以效益為導向,深入推進卓越績效管理,促進企業轉變發展方式,從銷售體系、生產技術體系和管理體系入手,完善差異化的收入分配和激勵約束調控機制,理順企業和員工的收入分配關系,逐步建立增長適度、差距合理、關系和諧的符合現代企業制度要求的收入分配機制;充分挖掘企業內部潛力,調動員工的積極性、激發創造性,提升企業經營管理水平和員工的穩定性,促進公司經營效益持續增長,實現國有資產保值增值。2017年10月制定完善工資總額預算管理辦法,后續做好信息采集等基礎性工作,2018年開始試行,具體詳見《寧夏西夏王葡萄酒業有點公司工資總額控制試點方案》。
  (三)在寧夏農墾平吉堡農場有限公司開展農場公司工資總額預算管理試點。主要任務是:依據農業企業經營管理特點,優化調整內設機構,明確各單位部門職能職責,進行定員定崗定編制,實行雙向選擇、競聘上崗,規范農業職工勞動合同管理,推行管理人員崗位績效工資制,重點探索農場公司的內設部門職能、名稱和數量,配置管理人員的依據和標準,細化崗位工資和績效工資等保障性和激勵性收入分配辦法,穩步推進農場公司工資總額預算管理,為集團所屬農場公司勞動用工和收入分配探索經驗模式、破解管理難題。2017年10月底前,完成工作方案的制定和審定,年底前完成前期準備和基礎工作,2018年開始試行。
  四、實施步驟
  (一)前期準備階段(2017年10-11月底前完成)
  1.調查摸底。對集團所屬企業勞動用工、勞動合同管理、社保繳納及人員工資發放情況進行摸底調查,為規范企業用人、用工制度打好基礎。
  2.制定工作方案。依據相關法律法規及政策,結合調查摸底情況,明確工作思路、實施步驟及完成時限等,加強所屬企業勞動用工、合同管理等方面的培訓。
  (二)組織實施階段(2017年11月-12月)
  1.制定完善制度。制定《企業勞動用工和收入分配制度改革工作方案》《集團公司所屬企業工資總額預算管理辦法》《集團公司招聘錄用人員管理辦法(試行)》等指導性文件。
  2.各子公司負責優化調整內設機構,開展定崗定員工作,以前三年平均工資總額為基數,剔除異常影響因素,確定工資總額預算標準和崗位數量。
  3.按照循序漸進的辦法,由試點單位制定具體的方案,確定工作機制和具體責任人,吃透政策、加快進度,為全面推進積累經驗。
  (三)總結推廣階段(2018年1月-8月)
  所屬企業按照改革的內容理順和完善企業勞動用工及收入分配機制,建立健全各項規章制度,用制度管人管事管薪酬,基本建立企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度體系。試點單位及時總結成功經驗和做法,及時解決試點過程中出現的新情況新問題,為各企業推廣實行提供可復制模式。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。各公司要高度重視勞動用工和收入分配制度改革試點工作,加強組織領導、統籌協調和督促指導,制定工作方案,細化工作流程,明確責任人和時間節點,做到改革工作有計劃、有方案、有落實,保證改革試點工作得到有效貫徹落實。
  (二)做好試點培訓。試點工作啟動后,集團公司組織舉辦試點工作培訓班,就勞動用工、合同管理及薪酬制度等方面的政策進行解讀。各單位要認真吃透各項法律法規,嚴格把握政策執行的尺度,既要維護企業的利益也要保護企業員工的合法利益,為企業人事制度改革工作的完成打下堅實的基礎。
  (三)強化督查落實。各公司尤其是承擔專項試點的單位,要認真研究完善和制定切實可行的工作方案,通過多種形式宣傳解讀改革工作的精神和政策,做好員工的思想政治工作,確保試點各項工作穩步推進。所屬各公司要立即行動起來,對具體工作列出落實的路線圖、時間表,按照規定的時間做好相關工作。集團公司人力資源部負責跟蹤督查,每季度匯總發布一次工作落實情況通報,確保試點工作任務有序推進,取得實效。
   
 
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