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自治區林業廳財政廳關于創新財政支農方式加快枸杞產業發展的扶持政策暨實施辦法

2017-12-12 13:49 閱讀量:559 來源: 編輯:

寧林(辦)發[2016]43號
根據《自治區人民政府關于創新財政支農方式加快發展農業特色優勢產業的意見》(寧政發〔2016〕27號),結合《自治區人民政府關于再造寧夏枸杞產業發展新優勢規劃(2016年—2020年)的批復》(寧政函〔2016〕16號),制定加快枸杞產業發展扶持政策暨實施辦法。
一、目標要求
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府資金的引導作用,轉變財政支農方式,大力推動枸杞產業生產環節綠色化、基地建設標準化、鏈條拓展生態化、加工轉化精細化、營銷流通網絡化、市場競爭國際化、助農增收常態化。著力打造“一核、兩帶、十產區”新格局。到2017年,全區枸杞種植基地面積達到100萬畝(改造提升35萬畝),產量達到18萬噸以上,加工轉化率達到25%以上,產品出口率達到10%以上,產業總產值達到150億元以上;到2020年,全區枸杞種植基地面積穩定在100萬畝,產量達到25萬噸以上,加工轉化率達到30%以上,產品出口率達到20%以上,總產值達到300億元。
二、扶持重點
(一)基礎研究。加快枸杞鮮食、藥用、茶用、加工等優新品種培育,圍繞枸杞有效成分提取、功能食品飲品、醫藥保健品和枸杞機械采摘等關鍵技術環節進行重點攻關;建立健全寧夏枸杞生產、加工、質量安全標準體系。
(二)良種繁育。依托區內外科研院所,收集和引進國內外枸杞種質資源,建立育繁推一體化的現代種業模式。
(三)標準化建設。支持枸杞種植經營主體積極推行寧夏枸杞現代化標準生產,鼓勵出口基地、中藥材基地、枸杞良好農業操作規范(GAP)和枸杞危害分析與關鍵控制點(HACCP)認證;建立枸杞新品種、新技術、新裝備全產業鏈標準化基地扶持機制,改造提升傳統低產低效園。
(四)品牌建設。鼓勵各枸杞生產經營主體建立健全枸杞信息化電商平臺、質量安全追溯體系、大數據庫、物流體系,打造“互聯網+”新型枸杞質量管理,完善經營服務體系,提升寧夏枸杞品牌國際影響力。
(五)社會化公共服務。通過政府購買服務方式,扶持一批從事枸杞統防統治和設施制干服務的專業化公司,完善農超服務體系和病蟲害預測預報體系。發揮區、市、縣、鄉“四級”林業技術推廣體系和“一組兩會”的作用,分層次開展枸杞標準化生產及現代化管理技術培訓。
(六)文化引領。深度挖掘枸杞歷史文化,公開出版發行枸杞科普及其它文學作品等;加大枸杞宣傳力度,主動組織參加國家級和世界性國際展會、推介會。
三、扶持方式
(一)直接扶持(以獎代補)
主要扶持基礎研究、良種繁育、標準化建設、社會化服務、文化宣傳五大環節。
1.基礎研究。對正式頒布實施的國家、地方、行業枸杞新標準,每部一次性補助5萬元;對重新修訂并正式頒布實施的國家、地方、行業枸杞新標準,每部一次性補助2萬元;對經國家登記認定的枸杞新品種并經寧夏林木良種審定委員會審定的(2016年開始推廣)新良種,一次性補助10萬元。
2.良種繁育。對建設規模在200畝以上,并得到國家相關部門認可的國家級枸杞種質資源圃,每年給予運行補助費10萬元;對在枸杞核心產區和主產區建設的,規模在300畝以上的枸杞良種專業采穗圃、規模在500畝以上枸杞良種專業繁育基地,經自治區產業部門驗收,分別給予30萬元和50萬元的以獎代補。 
3.標準化建設。扶持各枸杞生產經營主體創建枸杞新品種、新技術、新裝備融合配套的現代農業標準化基地,經驗收后,每畝一次性以獎代補300元;鼓勵有條件的涉農企業及農民合作社積極創建枸杞出口、GAP認證、HACCP認證及道地中藥材基地認定等。
4.品牌建設。鼓勵枸杞經營主體圍繞質量安全、市場營銷、精細化加工,積極開拓國內外市場。引進或培育1家枸杞互聯網專營公司,建立枸杞可視性質量追溯及現代信息化營銷新型管理服務體系;打造1家集科技研發、標準化生產、精細化加工、國際化營銷于一體的標志性國家級科技型枸杞龍頭企業,提升寧夏枸杞品牌。
5.社會化服務。通過政府購買服務方式,在枸杞產業核心產區和主產區建立農超服務體系和枸杞病蟲害預測預報體系;對農戶和農民專業合作社開展枸杞病蟲害統防統治和設施制干服務。按區域性全覆蓋統防面積對枸杞病蟲害統防統治專業公司每畝一次性以獎代補200元;對采用以清潔能源為主的制干設施服務農民的專業化公司或農民專業合作社,新建制干能力在20噸以上的設施,一次性以獎代補10萬元。加強科技服務推廣隊伍建設,積極開展枸杞良種良法配套實用技術推廣與技術培訓,提高枸杞現代化生產管理水平。
6.文化引領。自治區林業廳代表自治區政府組織、開展具有一定影響力的國家級和世界性國際展會、推介會,大力宣傳寧夏枸杞;通過引進、合作等形式,挖掘枸杞文化資源,采取多種形式打造寧夏枸杞文化產業。
(二)金融扶持
金融扶持主要通過貸款擔保、貸款風險補償、貸款貼息、引導基金、農業保險5種方式,扶持基礎建設、產品研發、成果轉化、品牌建設、市場開拓等環節;
1.貸款擔保。執行《加快發展農業特色優勢產業貸款擔保基金管理辦法》(試行)。
2.貸款風險補償。執行《加快發展農業特色優勢產業貸款風險補償基金管理辦法》(試行)。
3.貸款貼息。執行《加快發展農業特色優勢產業貸款貼息資金管理辦法》(試行)和財政部、國家林業局關于《中央財政林業補助資金管理辦法》(財農【2014】9號)。
4.引導基金。執行《自治區人民政府關于設立政府產業引導基金促進產業加快發展的意見》(寧政發【2015】30號)。
5.農業保險。執行《寧夏農業保險實施方案》。
四、申報程序
(一)直補扶持項目申報
直補項目由項目實施單位按隸屬關系,向所在市、縣(區)枸杞產業主管部門提出項目申請,由市、縣(區)枸杞產業主管部門進行審核、篩選,向自治區林業廳申報。
(二)金融扶持項目申報
貸款擔保、貸款風險補償、貸款貼息、引導基金、農業保險等扶持政策,由各市縣(區)自主實施,同時報自治區林業廳備案;林業貸款中央財政林業貼息資金項目仍由各市縣(區)枸杞產業主管部門會同同級財政部門審核評定后,按程序向自治區林業廳申報,經國家審核批復后由市縣(區)兌付。
五、申報條件
直補扶持資金申報必須符合《關于創新財政支農方式加快枸杞產業發展的扶持政策暨實施辦法》規定要求和以下條件:
(一)基礎研究
1.新品種選育。以科研院所、企事業單位、專業合作組織、專業大戶及個人為實施主體;經國家登記認定的枸杞新品種并經寧夏林木良種審定委員會審定的新良種。
2.標準制定(修訂)。以科研院所、事業單位及專業合作組織為實施主體;正式頒布實施的國家、地方、行業標準。
(二)良種繁育
1.種質資源圃。以具有現代自主研發能力和裝備水平的科研院所、企事業單位為實施主體;建設規模達到200畝以上的國家級枸杞種質資源圃。
2.良種采穗圃與繁育基地。以取得林木種子(良種)生產許可證和經營許可證的國有場圃、專業合作組織、專業大戶及企業為實施主體;采穗圃規模達到300畝以上,繁育基地面積達到500畝以上。
(三)標準化建設
以涉農企業或農民專業合作社、專業大戶為實施主體;用新品種、新技術、新裝備建設的枸杞現代化標準基地,種植規模連片500畝以上。
(四)品牌建設
以枸杞經營主體和互聯網專業運營公司為實施主體;承接新型管理經營服務體系的互聯網運營公司,必須具備一定的資本支撐及成熟完善的互聯網電商運作能力。
(五)社會化公共服務
1.統防統治。以管理規范的專業化統防統治服務組織為實施主體;投入品來源符合國家相關規定;通過政府采購許可服務;整鄉整村推進或區域性全覆蓋。
2.設施制干。以涉農企業或農民專業合作社、專業大戶為實施主體;以太陽能、風能等清潔能源為主;通過政府購買許可服務,以農民和農民專業合作社為服務對象,制干能力20噸以上。
3.技術推廣與培訓。以林業廳、自治區枸杞產業專家服務組、枸杞主產市縣(區)產業主管部門為實施主體,開展科技推廣和科技培訓。
(六)文化引領
以自治區林業廳為實施主體。
金融扶持資金申報,必須符合貸款擔保、貸款風險補償、貸款貼息、引導基金、農業保險五種資金管理辦法規定的條件。
六、資金管理
(一)嚴格項目計劃管理。林業廳嚴格按照本辦法規定,下達年度項目實施計劃,項目實施單位依據本辦法申報項目計劃,編制項目實施方案。林業廳組織評審確定,經公示無異議后予以批復實施。
(二)嚴格項目資金管理。項目實施單位嚴格按照項目資金管理辦法實施項目;各市縣(區)枸杞產業主管部門不得截留、延付項目資金;林業廳對項目進行跟蹤監督。
(三)嚴格項目檔案管理。項目實施單位按照一個項目一套檔案的要求將項目申報書、項目批復、項目實施、資金使用、自查自驗報告等資料歸類專檔管理。
七、項目驗收
按照隸屬關系由所在市、縣(區)枸杞產業主管部門先期進行自查自驗,自查自驗結果上報自治區林業廳,林業廳根據項目類別,采取逐項、隨機抽驗等方式進行綜合驗收,驗收結果在寧夏林業信息網上公示。
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